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中共青海省地方金融监督管理局党组 关于巡视整改进展情况的通报
信息来源:青海省地方金融监督管理局、青海省金融工作办公室    发布时间:2019-04-24 11:35    浏览次数:888106
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根据省委统一部署,2018年10月19日至12月19日,省委第三巡视组对省地方金融监督管理局(省金融办)党组开展了巡视,并于2019年1月24日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、巡视整改总体情况

省地方金融监管局党组高度重视、诚恳接受省委第三巡视组的反馈意见,以高度的政治自觉和行动自觉,认真履行整改落实主体责任,主动作为,传导压力,以严的措施、严的标准、严的纪律,集中精力开展巡视整改工作。

一是强化政治担当,严格落实责任。巡视意见反馈会后,局党组第一时间召开党组扩大会议,认真学习《巡视工作条例》和王建军书记讲话精神,对巡视整改工作进行再动员再部署,成立以局党组主要负责同志为组长的巡视整改工作领导小组,设立整改工作办公室,全面推进巡视整改工作。局党组坚持问题导向,针对巡视反馈的4个方面10类问题,自觉深挖细查,将其细化分解为24个具体问题,并在此基础上制定了92条具体整改措施,研究制定了局党组巡视情况反馈意见整改方案和“三个清单”,逐一明确了牵头领导、责任单位和整改时限,建立了工作台账,经省委巡视办和省委第三巡视组审核同意后印发实施。针对巡视整改问题逐条逐项推进落实,整改期间,局党组先后召开11次党组会议(党组扩大会议)、5次巡视整改领导小组会议专题研究部署和推进巡视整改工作,形成了局党组负主体责任,班子成员按职责牵头主抓,各责任处室和责任人具体抓落实的整改机制,层层传导压力,层层落实责任。

二是坚持以上率下,持续推进整改。局党组主要负责同志认真履行第一责任人职责,对巡视整改负总责、亲自抓,及时传达、学习领会习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作的一系列重要讲话精神,把学习贯彻中央和省委决策部署精神同抓好巡视整改紧密结合起来,切实增强做好整改工作的自觉性和坚定性。先后主持召开4次专题会议研究推进巡视整改工作,不定期听取整改进展情况汇报,带动和督促各级坚决抓好整改落实。其他班子成员发挥“关键少数”作用,坚决把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,分别推进分管领域巡视整改工作,协调督促解决分管处室整改过程中的困难和问题。3月26日,局党组召开巡视整改专题民主生活会,围绕巡视反馈问题和提出的意见建议,局领导班子成员自觉摆进来,主动认领责任,深刻剖析问题根源,严肃开展批评和自我批评,进一步明确整改努力方向。

三是加强统筹协调,严格督查督办。局巡视整改工作领导小组及办公室充分发挥统筹协调职能,及时梳理汇总整改进展情况,对进展缓慢的重点问题进行督查督办,实行台账管理、销号整改。 2月20日和3月21日,局党组分别召开巡视整改领导小组会议和巡视整改推进会议,专题听取各牵头领导和责任单位整改工作进展情况汇报,对下一步整改工作进行安排部署。对于巡视整改的重点任务,局党组切实加强专项督办,采取书面督查和重点督查相结合的办法,对24个具体问题、92条具体措施的整改进展情况进行统筹调度,先后印发了《关于开展巡视整改工作自查和督查的通知》、《关于对巡视整改情况开展集中督查和专题督办的通知》,组织开展了4次整改进展情况督查,对11个重点难点问题进行了专题督办,对落实整改坚决有力的处室及时予以表扬,对进展不到位的事项进行重点督查整改。

四是做好结合文章,建立长效机制。局党组坚持把巡视整改与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求、推进“五四战略”和“一优两高”结合起来,与集中整治形式主义官僚主义结合起来,注重把工作整改与思想整改相结合,把即知即改与长效整改相结合。在落实整改工作的同时,局党组制定和完善了《党组议事规则》、《党组理论学习中心组学习规则》、《党组贯彻落实意识形态工作责任制措施》、《机关党建十项制度》、《关于及时响应上级重大决策部署的实施方案》等一批管长远、治根本的制度规定,着力构建巩固整改成果长效机制,着力增强党组全面从严管党治党能力,提高领导水平和决策水平,带动全省金融监管和服务协调工作再上新台阶。

截至3月31日,巡视组反馈意见指出的需要整改的24个问题,已经完成整改的16个,明确整改措施、正在积极推进整改的8个,其中上半年完成的7个,年底前完成的1个,建立健全相关制度规定共计18项。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)政治和思想建设不到位,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距方面

1.政治站位不够高,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领工作不到位。

(1)关于对学懂弄通做实习近平新时代中国特色主义思想和党的十九大精神思考不深入、安排不到位问题。

整改情况:一是局党组坚持把政治建设摆在首位,加强理论武装,引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。制定印发了《局党组理论学习中心组学习规则》和《党员干部理论学习制度》,全面规范局机关理论学习机制,推进理论学习制度化规范化。制定印发《2019年党组中心组理论学习安排》和《2019年党员干部理论学习计划》,将习近平新时代中国特色主义思想和党的十九大精神等作为重点学习内容,全面系统组织学习领会。二是局党组于3月11日召开了理论学习中心组专题学习会,深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习会上就完善金融服务、防范金融风险的重要讲话精神,局领导作了专题解读辅导,会后进行了研讨交流。组织编印了《党员干部理论学习应知应会手册》,分7个板块对应知应会内容进行了系统梳理,不定期抽查测试党员干部掌握情况。三是以中宣部“学习强国”学习平台的推广运用为契机,采取专题学习、录像辅导、体会交流、理论测试等多种形式,切实在武装头脑、指导实践、推动工作上取得成效。

(2)关于谋划新时代金融工作不主动,对省委提出的“深化落实我省金融服务经济社会发展的任务和保障”要求没有专题学习研究,对金融监管改革研究不深、深化地方金融机构改革推进不力问题。

整改情况:一是为深入贯彻落实习近平新时代特色社会主义思想和党的十九大、全国金融工作会议精神和省委省政府重大决策部署,深化落实我省金融服务经济社会发展的任务和保障,研究制定了《省地方金融监管局金融理论研讨会方案》,并于3月19日组织召开金融理论研讨会,邀请中国银行青海省分行主要负责同志作主题为“防风险、促发展、服务实体经济”的专题报告,邀请人行西宁中心支行、青海银保监局、青海证监局等相关负责人共同研讨交流,进一步加强和深化金融形势政策研究,推动各项部署决策落到实处。二是为增强落实上级决策部署的自觉性和及时性,制定印发了《青海省地方金融监督管理局关于及时响应上级重大决策部署的实施方案》,明确责任分工,建立健全学习传达、政策解读、跟踪研究在内的上级重大决策部署响应机制,确保上级重大决策部署能够得到有效落实,形成有部署必落实的常态机制。三是主动谋划新时代金融工作,以深化地方金融监管改革为重点课题,研究制定了《2019年地方金融监管改革调研方案》,调研学习兄弟省市深化地方金融监管改革和金融服务的先进经验,借鉴在完善地方金融监管机制、地方金融立法及执法、金融风险防控、金融服务实体经济等方面的成熟做法,同时加强横向交流、东西部协作、金融招商等方面工作,进一步推动我省金融改革创新和开放融合,现已开展前期筹备工作。四是紧密结合中央和省委关于金融工作的决策部署,深入加强地方金融监管改革和服务课题研究,制定了《2019年课题研究计划及调研方案》,内容涵盖金融支持民营和小微企业发展研究、地方金融监管改革和机制研究、民间金融监管研究、绿色金融等方面,现已开展专题研究落实。

(3)关于在“530”政策实施过程中,有的农村信用行社存在怕风险、不敢贷、强制抵押担保等问题,有些地区精准扶贫贷款落实不到位没有做到“应贷尽贷”,省金融办对此指导监督不够、检查督促不力问题。

整改情况: 一是主动加强与相关部门的沟通协调。1月28日致函人行西宁中心支行,就全省金融精准扶贫工作进行沟通协调。2月底与省扶贫开发局核对了精准扶贫相关数据。二是3月22日,向各市(州)金融办下发通知,要求与当地人民银行加强沟通配合,认真梳理总结金融精准扶贫工作的经验做法及存在问题,提出针对性解决办法,形成总结报告,按季上报。三是结合“大走访、大排查、大调研”和中央专项巡视及省委巡视反馈问题整改工作,自3月28日开始会同省农信联社、各市州金融办赴金融机构和贫困村走访调研金融精准扶贫情况,拟将精准扶贫工作考核督促激励的相关办法纳入金融机构年度考评工作中。

(4)关于落实意识形态责任制“挂空挡”,阵地建设不到位,管理制度缺失问题。

整改情况:一是及时调整健全局机关意识形态工作领导小组,加强对意识形态工作的组织领导,充分发挥“牵头抓总”作用,严格履行意识形态工作责任制。二是局党组制定印发了《中共青海省地方金融监督管理局党组贯彻落实意识形态工作责任制措施》和《关于进一步加强局机关意识形态工作的通知》,进一步完善制度机制,细化落实举措,牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。三是局党组于3月14日召开了2019年度宣传思想和意识形态工作专题会议,组织传达学习中央和省委会议精神和工作要求,研究部署了局机关意识形态工作,制定印发了《2019年宣传思想和意识形态工作要点》,编印了局机关党员干部意识形态应知应会内容。四是进一步加强局机关意识形态领域阵地建设管理,加强对干部职工的思想政治教育和宣传引导。巡视反馈会后,第一时间将门户网站涉及相关信息进行了全面彻底删除,有效防止负面信息的传播。五是制定出台了《省地方金融监督管理局网站管理办法》,进一步从网站信息管理、网站安全、机制保障等方面加强网站管理工作,严格执行门户网站信息发布审批机制和保密审查责任,明确规定网站信息发布应履行保密审查程序。对网络安全监测服务商提出要求,加强网站信息的监控和检测力度,提升网络舆情的应急处置能力。

2、政治责任不够实,党组领导能力和核心作用发挥不足。

(5)关于党组自身建设不够持续有力,“三重一大”决策制度没有很好执行,党的领导落实到具体金融业务中不够问题。

整改情况:一是强化局党组领导核心作用,1月2日召开局党组(扩大)会议,系统学习《中国共产党党组工作条例》,切实提高管党治党意识,充分发挥牵头抓总、协调各方职能。二是制定印发《中共青海省地方金融监督管理局党组议事规则》,明确规定局党组会集体讨论和决定的重大问题范围和事项,完善议事内容和程序。党组书记带头执行民主集中制,发挥党组把方向、管大局、抓落实的重要作用。三是制定印发《2019年党组工作要点》和《关于进一步加强党组工作重点任务督促检查 严格执行“710”工作制度的通知》,将重点工作分解到各相关部门,建立重点工作台账和督办台账,严格执行“710”工作制度,干完一件销号一件。四是巡视整改期间,涉及“三重一大”事项,均已提交局党组会议集体研究决定,全面规范局党组议事规则和决策程序。五是健全完善党组会议制度,今年以来分别召开了党建工作、党风廉政建设、脱贫攻坚、宣传思想和意识形态等专题会议,制定工作计划、部署重点工作。六是结合我省金融发展实际,制定印发《2019年青海省金融工作要点》,充分发挥党组在金融系统牵头抓总、协调各方、明确任务、推动落实作用。

(6)关于市州金融办普遍没有解决机构设置、人员配备问题,职责职能发挥不到位,省金融办对下业务指导不力问题。

整改情况:一是局党组结合“大走访、大排查、大调研”活动,制定印发《2019年党组领导班子成员赴市州调研工作方案》,由党组书记和党组成员分别带队赴各市州开展专题调研,深入了解各市州金融服务体系建设、金融支持“三农”和中小微企业情况及地方金融机构改革现状,摸清市州金融办机构设置、人员配备、职责职能、困难问题等情况,并积极主动向各市州党委政府和省编委反馈协调。二是根据各市州机构改革情况,加强对市州金融办的工作统筹和业务指导,定期召开市州金融办主任会议,在队伍建设、业务指导、人员培训等方面给予倾斜。

(7)关于金融监管协同性不强,在新兴金融领域的长效监管机制尚未建立,存在职责不清、监管真空、效力不足问题。

整改情况:一是强化金融监管协同配合,建立“一行两局”与省地方金融监管局统一的金融市场监管机制,“一行两局”根据职责统一制定监管规则,省地方金融监管局建立金融议事协调框架,与公检法等部门执法力量密切配合,引导省金融工作领导小组在金融稳定和问责方面发挥核心作用,建立地方金融监管协调体系,完善明确分工、加强信息共享、推动联合执法,共同整治金融违法违规活动。二是在监管对象上,明确“小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司”七类机构,由“一行两局”制定规则,地方金融监管部门实施监管,“一行两局”负责对地方监管部门进行业务指导和监督;对“开展信用互助的农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易场所”这类机构,强化地方金融监管,提高准入门槛,严格限定经营范围。三是严格控制现有交易场所数量,审慎批设新的交易场所,督促各行业主管部门抓紧制定完善各行业(领域)交易场所监管规则,健全清理整顿和日常监管工作机制,对非法违规活动保持高压态势,坚决防止违规问题死灰复燃。四是印发了《关于做好青海省网络借贷信息中介机构良性退出工作的通知》,从工作原则、参与主体及责任、退出程序、资产处置、投资者保护与教育、违法违规行为惩戒等六个方面明确了网络借贷信息中介机构良性退出工作,召开了省P2P网络借贷风险处置工作领导小组联络员工作会议,安排部署了相关工作,目前已进入前期P2P网贷机构资料准备阶段,并推动网络借贷信息中介机构在分类处置后补正有关备案登记材料。五是加强与省委政法委、省维稳办等部门沟通,注重抓好全国“两会”、重大节日等节点,认真做好涉众经济投资受损人员等上访群众特别是弱势群体的教育稳控,摸清底数、落实措施,密切关注可能影响社会稳定的苗头隐患及网络等媒介舆论舆情,高度重视并逐一妥善处理客户投诉举报,有效防止发生规模性聚集“维权”和进京缠访闹访问题。六是沟通“一行两局”提高辖区银行保险及其他金融机构的有效监管,提升风险防控水平,配合监管部门做好金融机构涉众型非法集资上访事件的教育处置工作;利用电子屏、宣传册等方式加大宣传力度,配合通讯管理、信访等部门指导银行严厉打击金融诈骗、通讯网络诈骗等违法犯罪活动,避免出现群体性上访事件的发生。

3.政治担当不够强,贯彻落实中央重大决策和省委工作部署存在短板。

(8)关于对中央经济工作会议、全国金融工作会议及省委省政府有关重要会议精神,党组传达不及时、研究不深入,措施不到位问题。

整改情况:一是严格执行党组议事规则,及时传达上级重要会议精神。巡视整改期间,通过党组会议、中心组学习、专题辅导等方式,及时传达学习贯彻了习近平总书记在2月22日中共中央政治局会议和中共中央政治局第十三次集体学习时的重要讲话、中央经济工作会议、全国和全省“两会”、中纪委和省纪委全会,全国和全省宣传部长会议、组织部长会议、统战部长会议等重要会议和文件精神。二是根据2019年金融工作要点,印发《2019年重点工作任务分工方案的通知》,及时对重点工作督导检查,向局党组反馈工作进展情况。三是通过召开银企对接会、赴重点企业、重点领域稳控债务兑付风险、开展地方金融风险排查、深入市州及金融机构调研走访,推动金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革决策部署落地生根。

(9)关于协调金融机构服务实体经济有“偏差”,对小微企业、非公经济、三农三牧等协调服务不够、投入精力不足问题。

整改情况:一是贯彻习近平总书记在民营企业座谈会讲话精神,2018年11月26日,局主要领导主持召开了全省民营企业服务座谈会,研究制定针对性的措施帮助民营企业发展。二是在巡视期间,按照《政银企对接会暨融资政策解读会工作方案》,围绕全省科技、文旅、农牧和开发区企业,分行业、分园区组织召开了政银企对接暨融资政策解读会,加强政银企融资对接,形成了调研分析报告。三是全面梳理全省金融机构针对民营企业出台的支持政策,研究起草我省金融业支持民营企业发展的政策措施。四是自2018年12月份以来,协调相关银行对青海洪恩科技有限公司、青海汉尧农副产品有限公司等民营企业进行“一对一”精准对接服务,帮助解决融资问题。五是研究制定了《省内银行支持民营和小微企业情况调研方案》,开展“大走访、大排查、大调研”活动,由各分管局长带队对我省民营企业分地区、分行业进行调研,“点面结合”开展银企对接服务。3月15日举办了金融服务进企业暨西宁市女企业家协会融资对接会。3月20日,组织金融服务民营企业工作组在循化县召开了民营企业、中小微企业融资服务对接会。3月28日,组织部分银行与民营企业在创业园召开了融资专题座谈会。六是进一步完善青海股权交易中心相关业务规则,分层管理,明确功能定位,打造区域性中小微企业的融资主渠道,推动金融资源有效支持民营和小微企业。

(10)关于协调防范和化解地方金融风险工作不够有力有效,针对我省贷款不良率高、省属企业债务风险大、担保机构代偿率高、输入型金融风险多发、非法集资仍有发生等问题研究不深入、防范不到位、监管不严格问题。

整改情况:一是向省委办公厅、省委政研室专题报告了2018年全省金融风险防范化解情况。围绕打好防范金融风险攻坚战,为全国“两会”青海代表团提出了青海省重点打好部分地方政府隐性债务风险、省属部分国有企业债务风险、银行业金融机构不良贷款风险、输入性非法集资等四大标志性战役目标的建议。二是为继续做好2019年全省金融风险防范化解工作,协调各地区、各部门对照省政府印发的《青海省防范化解金融风险攻坚战三年工作方案》,切实有效推动金融风险防范化解工作。适时组织相关部门对各地区、各部门金融风险防范化解工作开展情况进行检查和督办,并及时向省政府和领导小组报告。三是印发《青海省开展非法集资风险排查整治活动方案》,定于4月1日至6月30日开展全省非法集资风险排查整治活动,从组织领导、工作目标、排查内容、排查要点、工作措施等七个方面提出了明确要求,将采取互联网排查、社会面清查、行业排查、资金异动排查、媒体和公众监督等多种方式,开展全覆盖、有重点的风险摸排,力争实现辖内非法集资风险隐患清仓见底,下决心快速处置一批紧迫、突出的风险点,紧紧围绕属地维稳工作主线稳妥有序化解风险。

(11)关于省信用担保集团出现流动性不足,存在潜在风险,企业自身资本金已难以支撑业务持续发展。小额贷款公司不良贷款、融资性担保机构代偿金额持续增加,各类线上线下非法集资不断翻新,易引发群体性事件,影响社会稳定问题。

整改情况:一是加强与省财政厅的沟通衔接,已落实省信保集团充实资本金3.06亿元,实收资本增加9.6亿元,增资后省信保集团实缴出资额达到29.33亿元。进一步建立对政策性融资担保公司资本金持续补充机制,切实履行出资人职责,壮大资金实力,增强担保能力,确保政策性融资担保公司可持续发展。二是全省小贷公司2018年末不良贷款10.36亿元,不良率21.1%;2019年1月不良贷款6.13亿元,不良率13.55%;融资性担保公司代偿金额持续下降,代偿余额41.04亿元,代偿率1.47%,2019年1月代偿余额36.46亿元,代偿率1.27%,环比下降0.2个百分点。三是及时向各市州处非办及省处非工作领导小组成员单位下发了《关于切实做好元旦、春节期间涉众型经济案件稳控工作的函》,要求各市州处非办严格落实属地职责,密切关注掌握涉众型金融投资受损人员聚集上访动向,就地做好化解、教育、稳控工作。四是从把好准入关、风险控制前移、严格控制担保公司担保贷款的单户比例、严格控制担保贷款的放大比例、加强做好贷后管理工作等方面入手,督查指导担保公司风险管控,推动建立担保贷款风险分散和补偿机制。

(12)关于深化地方金融机构改革统筹谋划不力、指导实施不够问题。

整改情况:一是积极推动青海银行圆满完成了第四次增资扩股工作,五家投资人定向增发股份57373万股,增资后总股本达243512万股。二是加强对农信社改制工作的统筹指导,截至目前,全省30家农信机构中现已有24家改制成为农商银行,占改制总体目标的80%。2月19日实现已取得开业批复的循化农商银行挂牌开业,3月1日乌兰联社获银保监开业批复。民和农商行(筹)已提交开业申请材料,天峻农商行(筹)取得筹建批复,泽库、尖扎2家联社已上报筹建申请,化隆联社正在清产核资,乐都联社正在进行指标优化。三是在深化农村信用社改革领导小组指导下,继续坚持“成熟一家、组建一家”原则,积极协调相关部门,推动农信社全面改制,对尚未完成改制任务的县政府及改制机构开展实地督导,对推进中存在的重难点问题,会同省农信联社召开专题会议研究,从政策层面加大指导力度,加快产权改革步伐,年底全面完成30家农信社改制目标任务。

(二)组织建设不扎实,机关党建工作薄弱

1.好人主义思想突出,党内政治生活表面化形式化。

(13)关于党组民主生活会、党支部组织生活会质量不高,“辣味”不够,没有达到“红脸出汗”的目的。党组成员落实双重组织生活制度不严格问题。

整改情况:一是局党组认真学习贯彻《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,对民主生活会中存在的问题逐条进行对照检查,严格按照程序规范召开了2018年度领导班子民主生活会和巡视整改专题民主生活会,严肃认真开展批评与自我批评,得到了省委督导组的充分肯定。二是党组书记认真履行“第一责任人”责任,充分做好会前准备,认真开展班子成员之间的谈心谈话,主持起草领导班子对照检查材料,对班子成员的发言材料进行严格审核把关,达到标准要求才上会。三是局党组于11月22日召开理论学习中心组(扩大)会,集体学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》,修订完善了《组织生活会制度》和《党员领导干部参加双重组织生活制度》,党组成员和机关党委加强对党支部组织生活会的指导和监督。

(14)关于非银市场处党支部组织生活会既没有开展批评与自我批评,也没有针对问题制定整改措施,上报机关党委的专题报告与上年度完全雷同问题。

整改情况:一是局机关党委以开展集中整治形式主义、官僚主义活动为契机,要求各党支部按照巡视整改工作部署,组织召开了党支部建设存在问题自查分析会,对本支部的学习教育情况、落实党内政治生活情况、“三会一课”开展情况等进行一次全面自查分析,特别是对会议记录的规范性、有关上报材料审核把关等方面进行自查整改,并结实本支部存在的实际问题开展了专题教育,提出了具体要求。二是认真分析党支部建设情况,结合机构改革工作,着力加强党支部全面建设和党支部书记队伍建设,加大党支部书记和党务工作者培训力度,强化支部书记抓支部党建“第一责任人”的意识,切实解决部分支部书记政治站位不高,政治敏锐性、担当作为意识不强,“一岗双责”责任不落实等问题。三是局机关党委制定印发了《2018年度党支部组织生活会和开展民主评议党员实施方案》,严格规范党支部组织生活会内容和程序,局党组成员以普通党员身份参加所在支部的组织生活会,有效提高了党支部组织生活会质量。四是非银处党支部于1月17日召开了2018年度组织生活会,会议严格按照组织生活会流程召开,局党组成员以普通党员身份参加会议,制定了《党支部整改措施》,每名党员作出整改承诺。五是非银处党支部制定完善了非银处党支部组织生活会制度,严格执行“三会一课”制度,按时召开会议、上党课,将会议内容与党支部实际工作相结合,同时,按照实际会议时间、参会人员等情况规范会议记录。六是对提前编造好“三会一课”时间和参会人员,党支部及时作出了相应的整改,党支部书记作出书面检查。 

2.党建意识淡薄,基层党组织功能弱化。

(15)关于党组抓党建意识不强,存在“重业务、轻党建”思想,客观上强调金融发展和指标任务的重要性,对机关党建工作指导落实虚、督促检查少问题。

整改情况:一是强化党组抓党建的领导责任,严格落实党建工作责任制。3月14日召开了局党组2019年度党建工作专题会议,传达学习了中央和省委关于加强机关党建工作的指示要求和《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《中国共产党重大事项请示报告条例》,听取了机关党委2018年度党建工作情况汇报,研究分析了党建工作形势、查找了存在问题、明确了工作任务,安排部署了2019年度党建工作。二是局党组结合局机关党建工作实际,研究出台了《关于落实全面从严治党要求进一步加强和改进机关党的建设的实施意见》、《局机关党建工作责任清单》等制度和文件,从制度层面明确了局党组、机关党委和党支部抓党建工作的职责和任务,进一步明确了党建工作有关要求。三是局党组明确每年召开1次党建工作专题会议,专门研究部署机关党建工作,重要情况及时研究部署。每半年听取1次机关党委工作汇报,加强对机关党建、党风廉政建设、意识形态工作、群团工作的指导检查,切实把党建工作各项制度要求落细做实。

(16)关于党建工作不规范。党支部建设标准低,教育管理监督党员不严格。落实“三会一课”制度流于形式,从严教育管理党员的应有作用发挥不够问题。

整改情况:一是经局党组会议研究审定,印发了《机关党建工作责任制度》、《机关党委会议制度》、《三会一课制度》、《党务公开制度》、《民主评议党员制度》和《党员谈心制度》等十项党建工作制度,用制度严格规范党建工作和组织生活。二是结合学习贯彻《中国共产党支部工作条例》精神,为每个党支部订购配发了《党支部工作手册》、《党内政治生活丛书》、《支部工作条例读本》和《党支部工作挂图》等党建资料,进一步提升支部书记抓党建工作的能力水平。三是把落实“三会一课”制度、严格党内组织生活情况作为党支部书记抓党建工作述职评议考核的重要内容。制定印发了《2018年度党组织书记抓党建工作述职评议考核实施方案》,局党组于1月22日召开党组(扩大)会议,严格按照规定要求,组织开展了2018年度党组织书记抓党建工作述职评议考核工作。四是修订完善了《党费收缴管理制度》,印发了《关于进一步加强和规范机关党建资料归档管理工作的通知》,机关党委定期指导各党支部开展组织生活制度和按时缴纳党费,年内对党支部书记和党务干部进行一轮集中培训,每季度对党支部“三会一课”等组织生活制度落实情况开展检查,每半年开展一次集中专项检查和通报,及时发现和解决倾向性和苗头性问题。

3.执行干部选拔任用规定不严格,内设机构负责人长期空缺。

(17)关于队伍建设统筹谋划不够,干部选拔任用程序不严格,部分干部人事档案不规范,执行公务员管理相关规定不严格,机关存在混编混岗、事业单位超编等问题。

整改情况:一是局党组在1月25日、3月21日的党组(扩大)会议上先后2次组织学习修订后的《党政领导选拔干部任用工作条例》和《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》等相关制度,要求在今后的工作中严格执行干部选拔程序。二是局分管领导吴海同志于1月30日同人事负责人进行谈心谈话,要求坚持公道正派的职业操守,提高专业化能力建设,做践行“严慎细实优”工作作风的排头兵。三是已与省委组织部、驻局纪检监察组汇报沟通,按程序启动选拔各处室、中心空缺领导岗位。四是经与省委组织部沟通,按规定程序补办公务员调任和登记相关手续。五是已对所有公务员奖励审批表进行审核,对发现问题已全部整改。六是结合机构改革及我局实际,对混编混岗的工作人员已开始进行统筹调配。七是已通过内部消化(调任行政机关1名)和自然减员(退休1名)方式,逐步消化事业单位超编人员。八是对档案出生年月多处涂改等问题,已调查核实并向组织部干部监督处汇报,经局党组会研究决定进行处理和认定。

 (三)作风和纪律建设不严格,“四风”问题依然存在

1.“两个责任”落实不到位。

(18)关于党组履行主体责任不力问题。

整改情况:处室干部调整结束后,组织召开党风廉政建设会议,组织签订《省地方金融监管局党风廉政建设目标责任书》。3月底制定印发《廉政工作要点》、《纪检工作要点》、《廉政谈话制度》、《廉政风险防控工作意见》。

(19)关于监督执纪不硬。机关纪委“三转”不到位,主责主业不突出,人员力量薄弱,监督执纪问责偏松,警示教育不够问题。

整改情况:一是根据我局三定方案,落实“三转”要求,单设机关纪委,由1名党组成员担任机关纪委书记,1名正处级干部担任机关纪委专职副书记,配备一名专职纪检干部。二是二季度组织全省金融系统开展一期廉政警示教育活动。

2.落实中央八项规定精神不严格。

(20)关于违规支出相关费用问题。

整改情况:一是针对购买春节慰问品提供了和转账收款方不相符的票据问题,巡视期间经过调查,2018年12月10日已完成整改,由中粮集团就此情况做了详细说明,今后将按照财务制度规定,严格审核各类票单。二是赴香港培训费列支问题,2018年11月21日,巡视期间已经按照巡视组要求调整为项目支出-培训费。三是对多列支会议费2700元问题,已于2019年3月7日按规定予以追回,缴存单位基本户充当2019年度公用经费,责成相关人员作出深刻检查。今后严格执行会议费标准,坚决杜绝发生此类问题。

(21)关于会议和培训经费使用问题较多等问题。

整改情况:一是对部分领导干部存在超标准报销住宿费问题,在巡视期间已经收回并存入单位基本账户作为当年公用经费支出。二是对违规安排食宿的6200元,于2019年3月7日按规定予以追回,缴存单位基本户充当2019年度公用经费,责成相关人员作出深刻检查。三是违反国务院《现金管理暂行条例》关于“100元以上报销金额应转账支付”的规定,在巡视期间已经进行整改,1000元以上报销金额不再使用现金结算。同时对以上问题产生原因进行了深入分析,并就类似情况提出了明确要求,确保以后不再发生。

3.形式主义、官僚主义表现突出。

(22)关于贯彻落实中央和省委重要会议和文件精神,存在“照搬照抄”“上下一般粗”情况。机关作风存在慵懒涣散现象。领导班子对下工作标准不高、质量要求不严,机关相关制度不健全,干部管理宽松软问题。

整改情况:一是扎实开展集中整治形式主义、官僚主义活动,改进作风、文风。针对巡视组指出的“照搬照抄”问题,责成6名干部作出深刻检查。二是进一步建立完善局机关考勤和日常监督管理制度,重新修订了局机关请销假制度、外出登记备案制度和日常考勤制度,巡视期间印发了《关于进一步严肃工作纪律的通知》,规范了局机关《干部职工请休假审批表》、《干部职工外出公干备案表》、《处室人员外出公干活动安排台账》、《日常随机抽查考勤台账》、《处室日常考勤台账》,在各处室加强每日考勤工作基础上,不定期对考勤记录进行抽查。三是结合年度干部述职评议工作,开展作风纪律专题学习教育,进一步提升党员干部的党性修养、政治觉悟,切实强化工作纪律、改进工作作风,杜绝干部职工迟到早退、擅离职守等现象。四是金融发展处党支部于3月6日召开支部党员大会,会上通报了巡视的反馈意见和整改措施,制定了党支部整改措施,2名同志在会上作了深刻检查。

(四)上一轮巡视整改不彻底,部分问题尚未有效解决

(23)关于党组重视不够,没有趁势而为。没有真正把巡视整改作为推进全面从严治党的有利契机和有力抓手,对上一轮巡视反馈的问题没有开展持续整改问题。

整改情况:一是结合此次巡视整改工作,认真贯彻落实中央和省委对巡视工作的部署要求,结合机构改革,在2个月的集中整改基础上,进一步加大整改力度,以钉钉子精神抓好巡视后续整改,推动建立长效机制,不断深化和拓展巡视整改工作成果,确保高质量完成巡视整改任务。二是严格对照《巡视整改工作方案》和“三个清单”,坚持工作标准不降,工作力度不减,工作劲头不松,按照时间节点、细化措施、加快进度。对涉及面大、需要一定时间解决的问题,确定阶段性目标,分阶段抓好整改;针对不同问题分类推进整改工作。对整改不彻底问题深入自查,强化整改措施,明确整改时间,及时进行销号。三是研究制定科学、管用、长效的工作机制,强化制度执行,从根本上堵塞漏洞,切实从源头上防止问题发生。

(24)关于整改力度不足,缺乏持之以恒。系统整治不强,整改效果不佳等问题。

整改情况:一是局党组1月25日召开党组(扩大)会议,针对整改力度不足,缺乏持之以恒问题,对相关责任人进行严肃批评教育。二是已对新录用务员严格按照规定转正定级,对混编混岗的工作人员已开始进行统筹调配,已通过内部消化和自然减员方式,逐步消化事业单位超编人员。三是在深化巡视整改工作的同时,健全完善制度,用制度管权、管事、管人,扎紧权力的笼子,构建巩固整改成果的长效机制。

三、以巡视整改为契机,不断巩固和扩大巡视成果

目前,巡视整改工作取得阶段性成效,但对照中央和省委的要求、对照全省金融业发展需要和人民群众期待还有一定差距。下一步,局党组将认真学习贯彻中央和省委关于巡视工作的重要指示精神,继续把巡视整改摆在重要日程,确保后续整改工作力度不减、尺度不松,全力推进全面从严治党向纵深发展。

一是进一步提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,提高政治站位和政治觉悟,严守政治纪律和政治规矩,进一步加强党对金融工作的领导,严格落实局党组工作规则和“三重一大”等制度,有效发挥局党组领导核心作用,把思想和行动统一到中央和省委的各项决策部署上来,落实到金融工作的方方面面。

二是进一步压实整改责任。聚焦全面从严治党要求,不断强化巡视整改的责任意识和担当意识。对已经完成的整改任务,及时组织“回头看”,巩固巡视成果;对还在进行的整改任务,督促责任单位严格按照整改方案确定的时限和要求推进完成;对长期整改任务,着眼长远,统筹考虑,持续深入整改;对发现的新情况和新问题,立行立改,坚决防止反弹反复和边改边犯。

三是进一步改进提升工作。抓好巡视成果的应用和转化,着眼长远建章立制、加大源头治理力度,把行之有效的做法上升为制度安排,努力形成用制度管权、管事、管人的局面,持续推动从严管党治党常态化、长效化。推动巡视整改与金融工作相互促进、同步提升,把抓好巡视整改与贯彻落实中央和省委重大决策部署结合起来,进一步凝聚起党员干部干事创业的新风正气,不断开创全省金融工作新局面。

 欢迎对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0971—8068810;邮寄地址:青海省西宁市文景街36号国投广场10楼 省地方金融监督管理局巡视整改领导小组办公室,邮编810000;电子邮箱:6487375@qq.com。

 

                  

           中共青海省地方金融监督管理局党组

                    

                    2019年4月19日








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